Questions fréquentes sur les changements climatiques↓

Les changements climatiques sont une modification à long terme des régimes climatiques qui se produisent habituellement dans une région donnée. Si le climat de la Terre évolue toujours sur de longues périodes, le rythme des changements s'est considérablement accéléré au cours des dernières décennies. Le réchauffement de la planète est l'un des aspects des changements climatiques. Il s’agit de l’augmentation des températures moyennes de la planète qui s’est produite depuis le début du XXe siècle en raison de l’augmentation des concentrations de gaz à effet de serre d’origine humaine dans l’atmosphère. Les changements climatiques sont susceptibles d’entraîner une augmentation de la fréquence et de la gravité des phénomènes météorologiques extrêmes tels que les vagues de chaleur, les incendies, les inondations et les sécheresses. Si de nombreux phénomènes météorologiques graves comme ceux-ci peuvent se produire et se produisent déjà dangereusement rapidement, d’autres événements et leurs effets peuvent se manifester lentement, notamment la sécheresse, les facteurs de stress économique et les migrations induites par le climat, qui entraînent une détresse psychologique accrue, voire un traumatisme générationnel.

Les émissions de gaz à effet de serre générées par l’homme sont la principale cause de l’évolution rapide du climat de la planète. La combustion de combustibles fossiles (tels que le charbon, le pétrole et le gaz) pour produire de l’électricité, du chauffage et pour le transport libère des gaz à effet de serre qui s’accumulent dans l’atmosphère, piégeant l’énergie du soleil et augmentant la température de la Terre. La déforestation, l’élevage et certaines pratiques agricoles sont d’autres sources d’émissions de gaz à effet de serre.

L’atténuation des changements climatiques consiste à réduire les émissions de gaz à effet de serre et à stabiliser leurs niveaux dans l’atmosphère. Elle est réalisée soit en réduisant les émissions à la source, soit en améliorant la capacité des « puits » dans lesquels les gaz à effet de serre sont accumulés et stockés. Les efforts d’atténuation touchent toute une série de secteurs, dont la production et l’utilisation d’énergie, les transports, l’industrie, l’agriculture, la sylviculture et la gestion des déchets. L’adaptation aux changements climatiques désigne les mesures prises pour se préparer et s’ajuster aux effets actuels des changements climatiques et aux effets futurs prévus, notamment les phénomènes météorologiques extrêmes (vagues de chaleur et typhons, par exemple) et les phénomènes à évolution lente (désertification et élévation du niveau de la mer, par exemple). Les mesures d’adaptation peuvent aller de la construction de défenses contre les inondations, de la mise en place de systèmes d’alerte précoce pour les cyclones et du passage à des cultures résistantes à la sécheresse, à la refonte des systèmes de communication à grande échelle et des politiques gouvernementales. Une grande variété de mesures est nécessaire pour répondre aux besoins de chaque communauté.

Les politiques d’adaptation climatique concernant les phénomènes météorologiques extrêmes partagent un certain nombre d’objectifs communs avec les interventions de réduction des risques de catastrophe (RRC), car toutes deux cherchent à gérer l’exposition et à réduire la vulnérabilité aux risques climatiques. Les politiques d’adaptation climatique tendent à prendre en compte les risques climatiques à court et à long terme, tels que l’élévation du niveau de la mer, tandis que la RRC tend à se concentrer sur l’évitement et la réponse adéquate aux événements extrêmes potentiels immédiats. Bien que le domaine de la RRC ait commencé à prendre des mesures importantes en vue d’une plus grande inclusion et reconnaissance des personnes handicapées - par exemple, par la réduction des risques de catastrophe incluant le handicap, et l’engagement des personnes handicapées dans le Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe et les processus de suivi - il reste à développer une approche plus cohérente, complète et coordonnée de la relation entre la réduction des risques de catastrophe et l’inclusion des personnes handicapées dans la planification de l’adaptation aux changements climatiques.

La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC) est un traité international sur l’environnement qui vise à prévenir les changements climatiques dangereux d’origine humaine. La convention est entrée en vigueur en 1994 et compte actuellement 197 parties. La CCNUCC est le traité parent du Protocole de Kyoto de 1997 et de l’Accord de Paris de 2015. La Conférence des parties (CdP) est l’organe décisionnel suprême de la CCNUCC. Au cours de la CdP, qui se réunit généralement une fois par an, les parties à la CCNUCC adoptent des décisions, examinent les progrès réalisés et envisagent de nouvelles mesures concernant la mise en œuvre de la Convention ainsi que d’autres instruments juridiques adoptés par la CdP.

Les parties prenantes non parties (par exemple, les organismes gouvernementaux et non gouvernementaux) qui sont « qualifiées dans les domaines couverts par la Convention » peuvent être admises en tant qu’observateurs à la CdP. Les organisations d’observateurs jouent un rôle clé dans les processus de la CCNUCC en fournissant des informations, une expérience et une expertise essentielles et en contribuant à garantir la transparence. Ces observateurs se sont regroupés en groupes d’intérêt plus ou moins larges, appelés groupes d’intérêt. Actuellement, neuf groupes d’intérêt sont reconnus dans le cadre de la CCNUCC : les ONG commerciales et industrielles (BINGO), les ONG environnementales (ENGO), les gouvernements locaux et les autorités municipales (LGMA), les organisations de peuples autochtones (IPO), les ONG de recherche et indépendantes (RINGO), les ONG syndicales (TUNGO), les femmes et le genre (WGC), les ONG de jeunesse (YOUNGO) et les agriculteurs (Farmers). Les regroupements offrent aux organisations observatrices plusieurs avantages, notamment une plus grande visibilité, la possibilité de faire des interventions en séance plénière, la réception d’informations informelles préalables sur les sessions à venir de la part du Secrétariat, des informations opportunes par le biais des réunions quotidiennes des regroupements, l’accès à des réunions bilatérales avec des représentants des organes de la Convention, et l’invitation par le Secrétariat à des ateliers à accès limité.

Il existe deux types de caucus au sein de la CCNUCC. Tout d’abord, il existe des caucus informels mis en place par les acteurs de la société civile pour discuter des questions abordées dans le cadre de la CCNUCC et pour coordonner leur plaidoyer dans le contexte des négociations. En outre, par le passé, certains caucus ont été officiellement reconnus par le secrétariat de la CCNUCC, ce qui leur a donné plus de visibilité dans les négociations et a ouvert la voie à la création de groupes d’intérêt.

Lors de la COP 25, les parties ont adopté le plan d’action en faveur de l’égalité des sexes (GAP), qui vise à faire progresser la connaissance et la compréhension de l’action climatique sensible à l’égalité des sexes, ainsi que son intégration dans la mise en œuvre de la CCNUCC. Les objectifs du PAG comprennent, entre autres, l’intégration systématique des considérations de genre dans la politique climatique ; la participation pleine et entière des femmes au processus de la CCNUCC ; la promotion de l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes dans la mise en œuvre de la CCNUCC et de l’Accord de Paris.
Une initiative similaire est la Plateforme des communautés locales et des peuples autochtones (LCIPP), qui a été créée lors de la COP 21 pour renforcer les connaissances, les technologies, les pratiques et les efforts des communautés locales et des peuples autochtones en matière de réponse aux changements climatiques. La LCIPP vise à faciliter l’échange des meilleures pratiques, des connaissances et des expériences relatives à l’atténuation des changements climatiques et à l’adaptation à ceux-ci. Ce faisant, le LCIPP cherche à renforcer la capacité des peuples autochtones et des communautés locales à s’engager dans le processus de la CCNUCC.

Questions fréquentes sur le handicap↓

La Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées définit le handicap comme résultant d’une interaction entre « des déficiences physiques, mentales, intellectuelles ou sensorielles durables » et les obstacles qui empêchent « une participation pleine et effective à la société sur la base de l’égalité avec les autres ». Dans le même ordre d’idées, la Convention interaméricaine pour l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard des personnes handicapées définit le handicap comme « une déficience physique, mentale, ou sensorielle, qu’elle soit de nature permanente ou temporaire, qui limite la capacité d'exercer une ou plusieurs activités essentielles de la vie quotidienne, et qui peut être causée ou aggravée par l’environnement économique et social ». Selon la Convention sur la réadaptation professionnelle et l’emploi des personnes handicapées de l’Organisation internationale du travail, une personne handicapée est une personne « dont les perspectives de trouver et de conserver un emploi convenable ainsi que de progresser professionnellement sont sensiblement réduites à la suite d’un handicap physique ou mental dûment reconnu ».

Environ un milliard de personnes, soit 15 % de la population mondiale, vivent avec une forme de handicap. Ce chiffre est en augmentation du fait de la croissance démographique. Environ 80 % des personnes handicapées vivent dans les pays en développement.

La Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées (CNUDPH) est un traité international qui clarifie et codifie les droits humains applicables aux personnes handicapées. Adoptée en 2008, elle a été ratifiée par 182 États parties en mars 2021. Les droits protégés par la CNUDPH comprennent des droits civils et politiques tels que le droit à la vie (art. 10), la capacité juridique (art. 12), l’accès à la justice (art. 13), la liberté et la sécurité personnelles (art. 14), le droit de ne pas être soumis à la torture, ni à des peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants (art. 15), le droit de ne pas être soumis à l’exploitation, à la violence ou à la maltraitance (art. 16), l’intégrité physique et mentale (art. 17), la liberté de mouvement (art. 18), la liberté d’expression et d’opinion et l’accès à l’information (art. 21), la vie privée (art. 22) et la participation à la vie politique et publique (art. 29). Elle protège également les droits sociaux, économiques et culturels, y compris les droits au respect du domicile et de la famille (art. 23), à l’éducation (art. 24), à la santé (art. 25), au travail et à l’emploi (art. 27), à un niveau de vie suffisant (art. 28), et à la participation à la vie culturelle, récréative, aux loisirs et aux sports (art. 30). Il est important de noter que la CNUDPH contient des dispositions qui traitent des défis particuliers auxquels sont confrontées les personnes handicapées, comme l’accessibilité (art. 9), la vie indépendante et l’inclusion dans la communauté (art. 19), la mobilité personnelle (art. 20), et l’adaptation et la réadaptation (art. 26).

Les États sont tenus de protéger et de mettre en œuvre les droits codifiés dans la CNUDPH en adoptant, abolissant ou modifiant les lois, les politiques et les règlements nationaux ; en tenant compte des droits des personnes handicapées et en consultant ces dernières lors de l’élaboration de politiques et de programmes ; en adoptant des mesures visant à éliminer la discrimination à l’égard des personnes handicapées ; et en favorisant l’accessibilité et la conception universelle. Les États parties sont également tenus de mettre en place des points focaux nationaux ainsi que des mécanismes indépendants pour promouvoir, protéger et surveiller l’application de la CNUDPH. Les États doivent consulter et inclure activement les personnes handicapées dans le développement de la législation et des politiques qui mettent en œuvre la CNUDPH. La CNUDPH engage également les États parties développés à fournir un financement, une assistance et une coopération internationale pour permettre la réalisation des droits des personnes handicapées dans les pays en développement.

Le Cadre de Sendai pour la réduction des risques de catastrophe a été publié par le Bureau des Nations Unies pour la réduction des risques de catastrophe en 2015 et sert de contribution importante au domaine de la gestion des catastrophes. Ses principes directeurs visent à diminuer les risques de catastrophe par la promotion de stratégies qui préviennent et réduisent la vulnérabilité aux catastrophes. Une recommandation importante du Cadre de Sendai encourage une approche « de toute la société » de la réduction des risques de catastrophe et souligne la nécessité d’intégrer les perspectives des groupes vulnérables, y compris les personnes handicapées, dans toutes les politiques et la planification.

Le Cadre de Sendai reconnaît que les personnes handicapées et leurs organisations jouent un rôle essentiel dans l’évaluation des risques de catastrophe ainsi que dans la mise en œuvre de plans de récupération, de réhabilitation et de reconstruction qui « reconstruisent en mieux » et tiennent compte des principes de conception universelle.

Le Cadre de Sendai travaille main dans la main avec l’Agenda 2030 des Nations Unies, y compris les Objectifs de développement durable (ODD). Les ODD sont un appel à l’action pour protéger la planète et améliorer la vie et les perspectives de chacun. Les questions de handicap sont incluses dans plusieurs cibles des ODD. Par exemple, l’objectif 4, relatif à une éducation de qualité inclusive et équitable, vise à assurer l’égalité d’accès à tous les niveaux d’éducation et de formation professionnelle pour les groupes vulnérables, y compris les personnes handicapées. Dans le même ordre d’idées, l’objectif 8 vise à promouvoir un emploi inclusif et productif pour tous, y compris les personnes handicapées. L’objectif 10, qui vise à réduire les inégalités au sein des pays et entre eux en favorisant l’inclusion sociale, économique et politique de tous, y compris des personnes handicapées, est étroitement lié à cet objectif. L’objectif 11 vise à rendre les établissements humains inclusifs, sûrs et durables. Il appelle à fournir un accès universel à des espaces verts et publics inclusifs et accessibles, en particulier pour les personnes handicapées. Enfin, l’objectif 17 souligne qu’afin de revitaliser le partenariat mondial pour le développement durable, la collecte de données ventilées par handicap est nécessaire.

Questions fréquentes sur les changements climatiques et le handicap↓

Les effets des changements climatiques ont un certain nombre de conséquences négatives pour les personnes handicapées. Les personnes handicapées connaissent un taux de mortalité disproportionné lors d’événements climatiques extrêmes par rapport aux personnes non handicapées. Les changements climatiques peuvent également interagir avec les conditions de santé existantes des personnes handicapées et les exacerber. Par exemple, les personnes souffrant de certains troubles neurologiques (sclérose en plaques, schizophrénie, paralysie cérébrale et lésions de la moelle épinière) ont une capacité réduite de régulation de la température corporelle et sont particulièrement vulnérables à la hausse des températures mondiales. De même, les personnes souffrant d’affections respiratoires telles que la bronchopneumopathie chronique obstructive voient leurs symptômes s’intensifier en raison d’une exposition accrue aux polluants atmosphériques. Les phénomènes météorologiques extrêmes peuvent également perturber la disponibilité de la nourriture, des soins de santé, des abris sûrs et de réseaux sociaux importants. En outre, les changements climatiques peuvent créer des environnements physiques inaccessibles qui empêchent les personnes handicapées de s’engager dans la société, d’entrer dans des espaces importants (par exemple, les écoles et les hôpitaux) et de vivre de manière indépendante. Par exemple, des schémas météorologiques erratiques peuvent entraîner des changements inattendus et imprévisibles dans l’accessibilité des routes et des chemins.

Les personnes handicapées peuvent être plus vulnérables aux effets des changements climatiques en raison de l’effet combiné de déficiences physiques, mentales, intellectuelles ou sensorielles préexistantes, ou de la discrimination et des autres obstacles auxquels elles sont confrontées dans la société. En outre, les droits, les perspectives et les besoins des personnes handicapées sont souvent négligés dans les plans, les politiques et les programmes d’adaptation aux changements climatiques. Par exemple, l’information concernant la planification de l’adaptation peut ne pas être disponible dans des formats compréhensibles et accessibles, et les plans eux-mêmes peuvent ne pas tenir compte des besoins des personnes souffrant de différents types de handicaps. De même, les abris d’urgence, les points de distribution des secours et d’autres services n’offrent souvent pas un accès égal aux personnes handicapées.

Les mesures d’atténuation des changements climatiques sont nécessaires pour éviter et limiter certains des pires impacts des changements climatiques. Cependant, les politiques de réduction des émissions de carbone, telles que les systèmes de tarification du carbone ou l’interdiction des produits à forte intensité de carbone, sont souvent conçues sans tenir compte des droits, des perspectives et des besoins de la communauté des personnes handicapées et ne tiennent pas compte des coûts et des charges différentielles qu’elles peuvent imposer aux personnes handicapées. Ces types de politiques d’atténuation des effets des changements climatiques créent des obstacles pour les personnes handicapées et renforcent les inégalités sociales.

L’inaccessibilité des initiatives d’atténuation du climat nuit également à leur efficacité, en limitant la part de la population qui peut contribuer à la transition vers une économie à faible émission de carbone. Un exemple frappant d’un type de politique d’atténuation du climat qui n’est pas compatible avec les préoccupations des personnes handicapées est la conception des transports en commun. Le développement des systèmes de transport en commun est essentiel pour réduire les émissions de carbone des automobiles et est conforme à l’objectif de la CCNUCC de passer rapidement à des économies plus durables et à faible émission de carbone. Cependant, les systèmes de transport en commun sont souvent inaccessibles aux personnes à mobilité physique réduite et aux malvoyants.

L’inclusion et la participation significative des personnes handicapées dans la conception et la mise en œuvre des politiques climatiques permet aux personnes handicapées d’être des « agents du changement » dans les efforts d’adaptation et d’atténuation du climat. Il est également impératif d’adopter une perspective intersectionnelle en vue d’une action climatique inclusive en matière de handicap, qui reconnaisse et traite les multiples obstacles auxquels sont confrontés les femmes, les enfants, les peuples autochtones, les personnes racisées et les adultes âgés handicapés, les personnes handicapées vivant dans la pauvreté et les groupes de personnes handicapées sous-représentés, tels que les personnes souffrant de handicaps intellectuels ou psychosociaux, car les personnes handicapées ont développé des compétences, des connaissances et des ressources précieuses face aux obstacles structurels auxquels elles sont confrontées chaque jour. Une approche des changements climatiques inclusive du handicap doit également garantir que l’information sur les changements climatiques soit accessible aux personnes handicapées, que la capacité des personnes handicapées à participer à la prise de décisions qui les concernent sur le climat est renforcée et que les personnes handicapées ont accès à des recours efficaces lorsqu’elles subissent un préjudice du fait de l’action ou de l’inaction climatique.

Comme cela a été démontré dans de nombreux domaines, tels que la réduction des risques de catastrophe, l’éducation et le design architectural et industriel, les personnes handicapées possèdent des compétences, des connaissances et des ressources qui sont essentielles aux efforts visant à transformer les sociétés et à les rendre plus accessibles, équitables et durables. L’intégration des personnes handicapées est un investissement qui profite aux groupes marginalisés, ainsi qu’à la société dans son ensemble. Les pratiques inclusives dans la conception des politiques et des initiatives climatiques peuvent avoir des impacts « résonnants » pour l’ensemble de la population. Ce phénomène est généralement appelé « curb-cut effect », ou effet de bordure, en référence aux bordures de trottoir qui ont d’abord été conçues pour permettre l’accès des personnes en fauteuil roulant, mais qui sont désormais standard et utilisées universellement. En effet, les conceptions inclusives qui répondent aux défis particuliers rencontrés par les personnes handicapées peuvent en fin de compte profiter à l’ensemble de la population, en permettant à une plus grande partie de la population de contribuer aux efforts de lutte contre les changements climatiques. En fait, de nombreuses innovations largement utilisées aujourd’hui ont été initialement conçues pour aider les personnes handicapées, notamment le courrier électronique, les messages textuels et les portes automatiques. Dans le contexte de l’atténuation des changements climatiques, l’inclusion des personnes handicapées dans la conception de nouveaux secteurs à faible émission de carbone conduira à une intégration accrue des principes de conception universelle et contribuera à la réalisation de sociétés plus inclusives pour tous.

En 2019, le Conseil des droits de l’homme des Nations Unies a appelé les États à « soutenir la résilience et les capacités d’adaptation des personnes handicapées dans les campagnes comme dans les villes face aux effets néfastes des changements climatiques ». Le Comité des droits des personnes handicapées (CDPH), l’organe d’expert(e)s indépendant(e)s qui supervise la mise en œuvre du CDPH par les États parties, a également reconnu les impacts disproportionnés des changements climatiques sur les personnes handicapées et a recommandé aux États parties d’intégrer l’inclusion en matière de handicap dans leurs politiques sur les changements climatiques, et d’inclure les personnes handicapées dans la planification et la mise en œuvre de ces politiques. De même, une étude récente du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme a identifié l’obligation des États de réformer les plans nationaux d’intervention d’urgence afin qu’ils soient inclusifs et accessibles aux personnes handicapées.

Jusqu’à présent, les droits des personnes handicapées ont reçu une attention limitée dans le contexte de la CCNUCC. Les États parties ont identifié les personnes handicapées comme un groupe dont les droits humains sont gravement affectés par les effets des changements climatiques. Dans l’Accord de Paris, les États parties ont également reconnu que lorsqu’ils prennent des mesures pour lutter contre les changements climatiques, ils doivent « respecter, promouvoir et prendre en considération leurs obligations respectives concernant les droits de l'Homme », y compris celles qui sont dues aux personnes handicapées. Dans plusieurs rapports et décisions, les organes de la CCNUCC ont affirmé l’importance de prendre en compte les besoins des personnes handicapées et de garantir leur participation en matière de renforcement des capacités, d’éducation, de sensibilisation, d’adaptation et d’action pour l’autonomisation climatique. Néanmoins, les personnes handicapées n’ont pas fait l’objet d’initiatives spécifiques visant à faire respecter leurs droits et ont surtout été reconnues comme un groupe vulnérable parmi d’autres.