FAQ del cambio climático↓

El cambio climático es un cambio a largo plazo en los patrones meteorológicos que suelen darse en una región determinada. Aunque el clima de la Tierra siempre cambia durante largos periodos de tiempo, el ritmo del cambio ha aumentado considerablemente en las últimas décadas. El calentamiento global es un aspecto del cambio climático. Se refiere al aumento de la temperatura media mundial que se ha producido desde principios del siglo XX como consecuencia del aumento de las concentraciones de gases de efecto invernadero generados por el hombre en la atmósfera. Es probable que el cambio climático provoque un aumento de la frecuencia y la gravedad de fenómenos meteorológicos extremos como olas de calor, incendios, inundaciones y sequías. Aunque muchos fenómenos meteorológicos graves como éstos pueden producirse, y de hecho se producen, con una rapidez peligrosa, otros fenómenos y sus efectos pueden ser de evolución lenta, como la sequía, los factores de estrés económico y la migración inducida por el clima, que provocan un aumento de la ansiedad psicológica e incluso un trauma generacional.

Las emisiones de gases de efecto invernadero generadas por el hombre son la principal causa del rápido cambio climático de la Tierra. La quema de combustibles fósiles (como el carbón, el petróleo y el gas) para obtener electricidad, calefacción y transporte libera gases de efecto invernadero, que se acumulan en la atmósfera, atrapando la energía del sol y aumentando la temperatura de la Tierra. Otras fuentes de emisión de gases de efecto invernadero son la deforestación, la producción ganadera y ciertas prácticas agrícolas.

La mitigación del clima se refiere a la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y a la estabilización de sus niveles en la atmósfera. Se consigue reduciendo la fuente de emisiones o mejorando los "sumideros" en los que se acumulan y almacenan los gases de efecto invernadero. Los esfuerzos de mitigación afectan a una serie de sectores, como la generación y el uso de energía, el transporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la gestión de residuos. La adaptación al clima se refiere a las medidas adoptadas para prepararse y ajustarse tanto a los impactos actuales del cambio climático como a los impactos futuros previstos, incluidos los fenómenos meteorológicos extremos (por ejemplo, las olas de calor y los tifones) y los fenómenos de evolución lenta (por ejemplo, la desertificación y el aumento del nivel del mar). Las medidas de adaptación pueden ir desde la construcción de defensas contra inundaciones, la creación de sistemas de alerta temprana de ciclones y el cambio a cultivos resistentes a la sequía, hasta el rediseño de los sistemas de comunicación a gran escala y las políticas gubernamentales. Se requiere una gran variedad de medidas para adaptarse a las necesidades de cada comunidad.

Las políticas de adaptación al clima relativas a los fenómenos meteorológicos extremos comparten una serie de objetivos comunes con las intervenciones de reducción del riesgo de desastres (RRD), ya que ambas tratan de gestionar la exposición y reducir la vulnerabilidad a los peligros climáticos. Las políticas de adaptación al clima tienden a considerar los riesgos climáticos a corto y largo plazo, como la subida del nivel del mar, mientras que la RRD tiende a centrarse en evitar y responder adecuadamente a los posibles fenómenos extremos inmediatos. El campo de la RRD ha comenzado a promover una mayor inclusión y reconocimiento de las personas con discapacidad. Un ejemplo de ello es la inclusión y la participación de las personas con discapacidad en el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres y los procesos de seguimiento. Sin embargo, es necesario desarrollar un enfoque más coherente, integral y coordinado en la relación entre la reducción de riesgo de desastres y la inclusión de las personas con discapacidad en la planificación de la adaptación al cambio climático.

La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) es un tratado internacional sobre el medio ambiente cuyo objetivo es prevenir el peligroso cambio climático inducido por los seres humanos. La Convención entró en vigor en 1994 y actualmente cuenta con 197 estados partes. La CMNUCC es el tratado matriz del Protocolo de Kioto de 1997 y del Acuerdo sobre el Cambio Climático de París de 2015. En el marco de la CMNUCC, la Conferencia de las Partes (COP, por sus siglas en inglés) es el máximo órgano de decisión de la Convención. Durante la COP, que suele reunirse anualmente, las Partes de la CMNUCC adoptan decisiones, examinan los progresos realizados y estudian nuevas medidas relativas a la aplicación de la Convención, así como de otros instrumentos jurídicos adoptados por la COP.

Los sectores que no son estados partes (por ejemplo, organismos gubernamentales y no gubernamentales) y que están “cualificadas en los asuntos cubiertos por la Convención” pueden ser admitidas como observadores en la COP. Las organizaciones observadoras desempeñan un papel fundamental en los procesos de la CMNUCC, ya que aportan información, experiencia y conocimientos vitales, además de ayudar a garantizar la transparencia. Estos observadores se han organizado en grupos dinámicos basados en intereses conocidos como circunscripciones, lo que se conoce como grupos de interés. En la actualidad, la CMNUCC reconoce nueve grupos de interés: ONG empresariales e industriales (BINGO); ONG medioambientales (ENGO); organizaciones de pueblos indígenas (IPO); gobiernos locales y autoridades municipales (LGMA); agricultores; Mujeres y Género (WGC); ONG sindicales (TUNGO); ONG de investigación e independientes (RINGO); y ONG de jóvenes (YOUNGO). Las circunscripciones ofrecen a las organizaciones observadoras varias ventajas, como una mayor visibilidad, la posibilidad de intervenir en la sesión plenaria, la inclusión de información informal anticipada sobre las próximas sesiones por parte de la Secretaría, el acceso a información bilateral y a reuniones críticas con funcionarios de los órganos de la Convención, y la invitación por parte de la Secretaría a talleres de acceso limitado.

En la CMNUCC hay dos tipos de caucus. En primer lugar, hay grupos informales creados por los agentes de la sociedad civil para debatir cuestiones que se abordan en la CMNUCC y coordinar su defensa en el contexto de las negociaciones. Además, en el pasado, algunos caucus han sido reconocidos formalmente por la Secretaría de la CMNUCC, lo que les ha dado más visibilidad en las negociaciones y ha allanado el camino para la creación de grupos de interés.

En la COP 25, los Estados Partes acordaron el Plan de Acción de Género (GAP, por sus siglas en inglés), que pretende avanzar en el conocimiento y la comprensión de la acción climática con perspectiva de género, así como en su integración en la aplicación de la CMNUCC. Los objetivos del GAP incluyen, entre otros, la integración sistemática de las consideraciones de género en la política climática; la participación plena y significativa de las mujeres en el proceso de la CMNUCC; la promoción de la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres en la aplicación de la CMNUCC y el Acuerdo de París.

Una iniciativa similar es la Plataforma de Comunidades Locales y Pueblos Indígenas (LCIPP, por sus siglas en inglés), que se estableció en la COP 21 para fortalecer los conocimientos, las tecnologías, las prácticas y los esfuerzos de las comunidades locales y los pueblos indígenas relacionados con la respuesta al cambio climático. La LCIPP tiene como objetivo facilitar el intercambio de mejores prácticas, conocimientos y experiencias relacionadas con la mitigación y la adaptación al cambio climático. Con ello, el LCIPP pretende mejorar la capacidad de los pueblos indígenas y las comunidades locales para participar en el proceso de la CMNUCC.

Preguntas frecuentes sobre la discapacidad↓

La Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad define la discapacidad como el resultado de la interacción entre "deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales a largo plazo" y las barreras que impiden "la participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con las demás". En la misma línea, la Convención Interamericana para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad define la discapacidad como una "deficiencia física, mental o sensorial, permanente o temporal, que limita la capacidad de realizar una o más actividades esenciales de la vida diaria, y que puede ser causada o agravada por el entorno económico y social". Según el Convenio sobre la readaptación profesional y el empleo (personas con discapacidad) de la Organización Internacional del Trabajo, una persona discapacitada es aquella "cuyas perspectivas de obtener, conservar y progresar en un empleo adecuado se ven considerablemente reducidas como consecuencia de una deficiencia física o mental debidamente reconocida".

Aproximadamente mil millones de personas, es decir, el 15% de la población mundial, viven con algún tipo de discapacidad. Esta cifra está aumentando debido al crecimiento de la población. Aproximadamente el 80% de las personas con discapacidad viven en países en desarrollo.

La Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) es un tratado internacional que aclara y codifica los derechos humanos que se aplican a las personas con discapacidad. Adoptada en 2008, hasta marzo de 2021 había sido ratificada por 182 Estados Partes. Los derechos protegidos por la CDPD incluyen derechos civiles y políticos como el derecho a la vida (art. 10), la capacidad jurídica (art. 12), el acceso a la justicia (art. 13), la libertad y la seguridad personales (art. 14), el derecho a no ser sometido a tortura (art. 15), el derecho a no ser explotado ni violado. 15), el derecho de vivir libre de explotación, violencia y abuso (art. 16), la integridad física y mental (art. 17), la libertad de movimiento (art. 18), la libertad de expresión y opinión y el acceso a la información (art. 21), la privacidad (art. 22) y participación en la vida política y pública (art. 29). También protege los derechos sociales, económicos y culturales, incluidos los derechos al respeto del hogar y la familia (art. 23), la educación (art. 24), la salud (art. 25), el trabajo y el empleo (art. 27), un nivel de vida adecuado (art. 28) y la participación en la vida cultural, las actividades recreativas, el ocio y el deporte (art. 30). Es importante destacar que la CDPD contiene disposiciones que abordan los retos particulares a los que se enfrentan las personas con discapacidad, como la accesibilidad (art. 9), la vida independiente y la inclusión en la comunidad (art. 19), la movilidad personal (art. 20) y la habilitación y rehabilitación (art. 26).

Los Estados están obligados a proteger y aplicar los derechos codificados en la CDPD mediante la adopción, derogación o enmienda de las leyes, políticas y reglamentos nacionales; teniendo en cuenta los derechos de las personas con discapacidad y consultándolas en la elaboración de políticas y programas; adoptando medidas para eliminar la discriminación contra las personas con discapacidad; y promoviendo la accesibilidad y el diseño universal. Los Estados Partes también están obligados a establecer puntos focales nacionales, así como mecanismos independientes para promover, proteger y supervisar la aplicación de la CDPD. Los Estados deben consultar e incluir activamente a las personas con discapacidad en el desarrollo de la legislación y las políticas que aplican la CDPD. La CDPD también compromete a los Estados parte desarrollados a proporcionar financiamiento, asistencia y cooperación internacionales para hacer realidad los derechos de las personas con discapacidad en los países en desarrollo.

El Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres fue publicado por la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres en 2015 y constituye una importante contribución en el ámbito de la gestión de desastres. Sus principios rectores tienen como objetivo reducir el riesgo de desastres mediante la promoción de estrategias que prevengan y reduzcan la vulnerabilidad a los desastres. Una recomendación importante del Marco de Sendai fomenta un enfoque de "toda la sociedad" para la reducción del riesgo de desastres y hace hincapié en la necesidad de integrar las perspectivas de los grupos vulnerables, incluidas las personas con discapacidad, en todas las políticas y la planificación.

El Marco de Sendai reconoce que las personas con discapacidad y sus organizaciones son fundamentales a la hora de evaluar el riesgo de catástrofes, así como a la hora de aplicar planes de recuperación, rehabilitación y reconstrucción de catástrofes que "reconstruyan mejor" y tengan en cuenta los principios del diseño universal.

El Marco de Sendai va de la mano de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas, incluidos los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Los ODS son un llamamiento a la acción para proteger el planeta y mejorar la vida y las perspectivas de todos. Las cuestiones relacionadas con la discapacidad están incluidas en varias metas de los ODS. Por ejemplo, el Objetivo 4, relativo a la educación de calidad inclusiva y equitativa, se centra en garantizar la igualdad de acceso a todos los niveles de educación y formación profesional para los grupos vulnerables, incluidas las personas con discapacidad. En la misma línea, el Objetivo 8 pretende promover el empleo inclusivo y productivo para todos, incluidas las personas con discapacidad. Estrechamente relacionado con el Objetivo 10, que busca reducir la desigualdad dentro de los países y entre ellos, promoviendo la inclusión social, económica y política de todos, incluidas las personas con discapacidad. El Objetivo 11 trata de hacer que los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros y sostenibles. Pide que se facilite el acceso universal a espacios verdes y públicos inclusivos y accesibles, especialmente para las personas con discapacidad. Por último, el Objetivo 17 subraya que, para revitalizar la asociación mundial para el desarrollo sostenible, es necesario recopilar datos desglosados sobre la discapacidad.

Preguntas frecuentes sobre el cambio climático y la discapacidad↓

Los impactos del cambio climático tienen varias implicaciones adversas para las personas con discapacidad. Las personas con discapacidad experimentan una tasa de mortalidad desproporcionadamente alta durante los fenómenos meteorológicos extremos en comparación con las personas sin discapacidad. El cambio climático también puede interactuar con las condiciones de salud existentes de las personas con discapacidad y agravarlas. Por ejemplo, las personas con ciertos trastornos neurológicos (por ejemplo, esclerosis múltiple, esquizofrenia, parálisis cerebral y lesiones de la médula espinal) tienen una menor capacidad para regular la temperatura corporal y son especialmente vulnerables al aumento de las temperaturas globales. Del mismo modo, las personas con afecciones respiratorias, como la enfermedad pulmonar obstructiva crónica, experimentan una intensificación de los síntomas debido a una mayor exposición a los contaminantes atmosféricos. Los fenómenos meteorológicos extremos también pueden alterar la disponibilidad de alimentos, atención sanitaria, refugio seguro y redes sociales importantes. Además, el cambio climático puede crear entornos físicos inaccesibles que impiden a las personas con discapacidades participar en la sociedad, entrar en espacios importantes (por ejemplo, escuelas y hospitales) y vivir de forma independiente. Por ejemplo, los patrones meteorológicos erráticos pueden provocar cambios inesperados e imprevisibles en la accesibilidad de las carreteras y caminos.

Las personas con discapacidad pueden ser más vulnerables a los impactos del cambio climático debido al efecto combinado de discapacidades físicas, mentales, intelectuales o sensoriales preexistentes, o a la discriminación y otras barreras a las que se enfrentan en la sociedad. Además, los derechos, las perspectivas y las necesidades de las personas con discapacidades no suelen tenerse en cuenta en los planes, políticas y programas de adaptación al clima. Por ejemplo, la información relativa a la planificación de la adaptación puede no estar disponible en formatos de fácil lectura y accesibles, y los propios planes pueden no tener en cuenta las necesidades de las personas con distintos tipos de discapacidad. Del mismo modo, los refugios de emergencia, los puntos de distribución de ayuda y otros servicios no suelen ofrecer un acceso igualitario a las personas con discapacidad.

Las medidas de mitigación del clima son necesarias para evitar y limitar algunos de los peores impactos del cambio climático. Sin embargo, las políticas de reducción de las emisiones de carbono, los sistemas de fijación de precios de combustibles o la prohibición de productos con alto contenido de carbono, suelen diseñarse sin tener en cuenta los derechos, las perspectivas y las necesidades de la comunidad de personas con discapacidad y no abordan los costos y las cargas diferenciales que pueden imponer a las personas con discapacidad. Este tipo de políticas de mitigación climática incapaces crean barreras para las personas con discapacidad y refuerzan las desigualdades sociales.

La inaccesibilidad de las iniciativas de mitigación climática también socava su eficacia, limitando la parte de la población que puede contribuir a la transición hacia una economía baja en carbono. Un ejemplo notable de un tipo de política de mitigación climática que no es coherente con las preocupaciones de las personas con discapacidad es el diseño del transporte público. El desarrollo de sistemas de tránsito es clave para reducir las emisiones de carbono de los automóviles y está en consonancia con el objetivo de la CMNUCC de realizar una transición rápida hacia economías más sostenibles y bajas en carbono. Sin embargo, los sistemas de tránsito suelen ser inaccesibles para las personas con problemas de movilidad física y de visión.

La inclusión y la participación significativa de las personas con discapacidad en el diseño y la aplicación de las políticas climáticas permite a las personas con discapacidad ser "agentes de cambio" en los esfuerzos de adaptación y mitigación del clima. Adoptar una perspectiva interseccional hacia la acción climática inclusiva de la discapacidad que reconozca y aborde las múltiples barreras a las que se enfrentan las mujeres con discapacidad, los niños, los pueblos indígenas, las personas racializadas víctimas de racismo y los adultos mayores; las personas discapacitadas que viven en la pobreza y los grupos subrepresentados marginados dentro del colectivo de personas con discapacidad, tales como las personas con discapacidades intelectuales o psicosociales, también es imperativo, ya que las personas con discapacidades han desarrollado valiosas habilidades, conocimientos y recursos frente a las barreras estructurales a las que se enfrentan cada día. Un enfoque del cambio climático que incluya a las personas con discapacidad también debe garantizar que la información sobre el cambio climático sea accesible; que se fortalezca su capacidad para participar en la toma de decisiones sobre el clima; y que tengan acceso a recursos efectivos cuando sufran daños por la acción y la inacción climática.

Como se ha demostrado en muchos campos, como la reducción del riesgo de desastres, la educación y el diseño arquitectónico e industrial, las personas con discapacidad poseen habilidades, conocimientos y recursos que son vitales para los esfuerzos por transformar las sociedades y hacerlas más accesibles, equitativas y sostenibles. La inclusión de la discapacidad es una inversión que beneficia a los grupos marginados, así como a la sociedad en su conjunto. Las prácticas inclusivas en el diseño de políticas e iniciativas climáticas pueden tener impactos "resonantes" para toda la población. Este fenómeno se conoce como el "efecto de corte de acera", en referencia a los cortes de acera que se hicieron por primera vez para el acceso de los usuarios de sillas de ruedas, pero que ahora son estándar y se utilizan universalmente. De hecho, los diseños inclusivos que abordan los retos particulares a los que se enfrentan las personas con discapacidad pueden, en última instancia, beneficiar a la población en general, permitiendo que una mayor parte de la población contribuya a los esfuerzos para combatir el cambio climático. De hecho, muchas de las innovaciones que se utilizan hoy en día se desarrollaron inicialmente para ayudar a las personas con discapacidad, como el correo electrónico, los mensajes de texto y las puertas automáticas. En el contexto de la mitigación del cambio climático, la inclusión de las personas con discapacidad en el diseño de nuevos sectores con bajas emisiones de carbono llevará a una mayor integración de los principios de diseño universal y contribuirá a la realización de sociedades más inclusivas para todos.

En 2019, el Consejo de Derechos Humanos de la ONU pidió a los Estados "que apoyen la resiliencia y la capacidad de adaptación de las personas con discapacidad, tanto en las zonas rurales como en las urbanas, para responder a los efectos adversos del cambio climático." El Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD), el órgano de expertos independientes que supervisa la aplicación de la CDPD por parte de los Estados parte, también ha reconocido los impactos desproporcionados del cambio climático en las personas con discapacidad y ha recomendado que los Estados parte incorporen la inclusión de la discapacidad en sus políticas sobre el cambio climático, e incluyan a las personas con discapacidad en la planificación y aplicación de dichas políticas. Del mismo modo, un estudio reciente de la OACDH identificó la obligación de los Estados de reformar los planes nacionales de respuesta a emergencias para que sean inclusivos y accesibles a las personas con discapacidad.

Hasta ahora, los derechos de las personas con discapacidad han recibido poca atención en el contexto de la CMNUCC. Los Estados parte han identificado a las personas con discapacidad como un grupo cuyos derechos humanos se ven gravemente afectados por los efectos del cambio climático. En el Acuerdo de París, los Estados Partes también reconocieron que, al adoptar medidas para hacer frente al cambio climático, deben "respetar, promover y tener en cuenta sus respectivas obligaciones en materia de derechos humanos", incluidas las debidas a las personas con discapacidad. En varios informes y decisiones, los órganos de la CMNUCC han afirmado la importancia de tener en cuenta las necesidades de las personas con discapacidad y de garantizar su participación en relación con el desarrollo de capacidades, la educación, la sensibilización, la adaptación y la acción para el empoderamiento climático. Sin embargo, las personas con discapacidad no han sido objeto de iniciativas específicas para el cumplimiento de sus derechos y, en su mayoría, han sido reconocidas junto a otros grupos vulnerables.